1. Это обстоятельство говорит о том, что все эти нормативы (которые определяют время пуска отопления) — отстают от жизни. Люди (в данном случае дети) мерзнут даже тогда, когда погода не выходит за рамки установленных нормативов.
2. С государственной точки зрения нужно было бы не каждое отдельное здание приспособить под холодный сентябрь (и холодный май), а просто пустить тепло с 15 сентября (и отключить 15 мая), как это было раньше, в счастливое советское время. Тогда всем было бы хорошо, а не только детям отдельных детских садов (и школы, и предприятия, и жилые дома замерзают половину сентября и половину мая).