Форумы: Политика 
Как финансируются российские выборы: расследование Forbes
Владимир Викторов - 12 ноя’12, 13:33 [правка: 12 ноя’12, 13:36]Айдар Бурибаев
http://www.forbes.ru/sobytiya/vlast/161122-kak-finansiruyutsya-rossiiskie-vybory-rassledovanie-forbes
11 октября 2012 01:20
Фирмы-«прокладки», обналичка, зарплаты в конвертах стали буднями политической жизни в России
Проверка даже открытых отчетов партий, которые в воскресенье сразятся на региональных выборах, показывает: финансирование политических организаций производится через сомнительные фирмы-«прокладки», причудливым образом связанные между собой. Те же организации оказываются даже в числе спонсоров лидера «Единой России» Дмитрия Медведева, посвятившего свой единственный президентский срок в том числе борьбе с «фирмами-однодневками».
В реальности же сданные в ЦИК отчеты — лишь видимая часть финансирования, которая становится прикрытием для денежных потоков, уже образовавших особый сектор теневой экономики.
Финансирование партий и их участия в выборах всегда было больным местом властей, настороженно следящих за каждым рублем, упавшим в кошелек политиков. Михаила Ходорковского, с 2003 года находящегося за решеткой, до сих пор винят в попытке скупить контроль над Госдумой. Теперь, когда, оставшиеся олигархи равноудалены от политики, глава Центризбиркома Владимир Чуров удовлетворенно констатирует: «Законодательство РФ закрепляет четкие, жесткие требования, направленные на прозрачность политического финансирования. Оно может быть признано наилучшим. А практика контроля (за финансированием партий и избирательных кампаний. — Forbes) на протяжении 20 лет может быть признана наилучшей практикой и примером для большинства европейских государств».
Кто платит, тот и заказывает музыку? Если так, то, что из себя представляют эти заказчики? В Москве, в самом конце Варшавского шоссе, у станции метро «Улица академика Янгеля» буквой «П» стоит 22-этажный панельный дом-муравейник. Во дворе на площадке детский гомон, все свободное пространство утыкано автомобилями. На первом этаже дома зарешечены несколько окон, простая дверь со звонком. Это не местный ЖЭК, а офис одного из основных официальных спонсоров обитателей Госдумы и Кремля, компании ООО «Аудиторская фирма «Динас-аудит».
Согласно финотчетам «Единой России», которые доступны на сайте Центризбиркома, «Динас-аудит» в 2008 году перечислила на счета единороссов 10 млн рублей (финансовый отчет), в 2009-м — 3,63 млн, в 2010-м — 12,23 млн. (финансовый отчет). Кроме того, фирме выпала честь стать одной из лишь шести компаний-спонсоров выборов президента Дмитрия Медведева в 2008 году (она внесла в его фонд около 600 000 рублей).
На сайте «Динаса» сказано, что фирма оказывает услуги по бухгалтерскому сопровождению и аудиторскому контролю. Средняя цена обслуживания невысока по меркам этого бизнеса в столице — 3000 рублей за час. «Вы наверно нам хотите предложить подписку», — с вежливым интересом спрашивает корреспондента Forbes секретарь. Стены в конторе выкрашены в желтый цвет, по углам пальмы в кадках, громко играет «Русское радио», ощущение уюта, выстроенного руками женщин за сорок, похоже на парикмахерскую. «Скажите, с кем в вашей организации стоит поговорить о финансировании политических партий?» По удивленному выражению лица девушки становится ясно, что вопрос не понят. Секретарь записывает вопрос на бумажку, набирает по телефону директора и диктует ему написанное. «Каких еще партий? Она не будет ни о чем разговаривать», — теперь уже уверенным голосом передает волю директора секретарь.
Что тут скрывать, ведь ООО «Аудиторская фирма «Динас-аудит» представляет из себя пример классического среднего бизнеса, на который вроде и должна опираться «Единая Россия»: компания создана в 1998 году, имеется аудиторская лицензия от Минфина, никаких олигархов и депутатов среди учредителей. Действительно, не может только скромность офиса быть свидетельством тому, что компания используется для прокачки средств в бюджет партии власти, скрывая истинных жертвователей.
Ресурсы «АДа»
Вклад таких «динасов» в бюджет партии власти значителен. Если открыть финансовый отчет ЕР, где списком указаны доноры партии, на первый взгляд он покажется хаотичным набором беззвестных ООО и региональных фондов поддержки партии. Названия компаний не говорят ничего, среди них нет, казалось бы, близких к власти «Газпрома», «Роснефти», «Новатэка» или Сбербанка. Вместо столпов российского капитализма среди спонсоров — десятки фирм с будто выбранными по базе регистратора наименованиями.
По закону «О политических партиях» жертвовать на нужды партий может только российское юрлицо, просуществовавшее больше года. Не должны приниматься взносы от органов власти, а также некоммерческих организаций, получавших помощь из-за рубежа либо из госбюджета. Кроме того, закон вводит лимит на пожертвования: для юрлиц — до 43,3 млн рублей, для физических — 4,33 млн.
Эта норма вызывает известные неудобства. В 2011 году (это последний годовой финотчет, доступный в открытом доступе) доходы ЕР составили 3,9 млрд рублей, из них пожертвования юрлиц 2,75 млрд, а господдержка 894 млн рублей (из расчета 20 рублей за один голос, полученный на выборах в Госдуму).
В этом финотчете ЕР значатся 260 юрлиц-доноров, каждый из них передал свыше 400 000 рублей, это условие для «поименования» донора в отчете, и еще 95 жертвователей — «физиков». С одной стороны, наверное, это мало для партии с большинством в обеих палатах парламента и почти всех заксобраниях страны, да еще и с лидером-президентом. С другой стороны, это, может, слишком много, если реально смотреть на вещи: число желающих собственными деньгами поддерживать власть в нашей стране исчисляется десятками, но не сотнями.
«Все спонсоры «Единой России» смогут уместиться в этом ресторане», — говорит собеседник Forbes, ранее работавший в центральном аппарате партии, окидывая взглядом действительно небольшое заведение в центре Москвы. В зале не больше 20 столиков. «Значит, — продолжает он, — чтобы обойти требования закона по минимальному уровню пожертвований, придется разбивать свои потоки на несколько ручейков и проводить их через подставные юрлица. Признаком таких схем может стать взаимосвязь между фирмами, которую спонсоры попытаются скрыть от внимания».
Среди клиентов «Динас- аудит», указанных на сайте организации, есть ООО «Транссибстрой», компания с таким названием перечислила в фонд кандидата в президенты Медведева в 2007 году 25 млн рублей, став самым крупным его спонсором, а в 2008 году 10 млн рублей пришли от этой компании в «Единую Россию». Интересно, что такая щедрая компания в феврале 2012 года решением Арбитражного суда Московской области была признана банкротом.
Другой клиент этой аудиторской фирмы — ООО «Магнатэк». Это нефтетрейдер, №60 в рейтинге непубличных компаний Forbes, в прошлом году выручка составила 44,4 млрд рублей. Как сказано на сайте организации, в распоряжении «Магнатэка» пять баз ГСМ, одна из них ООО «Мытищинская база нефтепродуктов», поставляющая топливо на заправки ТНК-ВР. Эта компания в минувшем году стала второй по размеру средств, переведенных на счет партии власти — 40 млн рублей. В 2010 году предприятие возглавило «рейтинг» спонсоров единороссов, переведя на их счета 55 млн рублей (из-за превышения разрешенного лимита 11,7 млн рублей затем пришлось им вернуть).
Гендиректор «Магнатэка» Виталий Саввин раннее возглавлял группу «Магистраль», владевшую сетью автозаправок, которая впоследствии была продана ТНК-ВР за $891 млн. Вице-президент ТНК-ВР Александр Каплан категорически опровергал подозрения, что группа «Магистраль» в реальности принадлежала ему с другим вице-президентом Германом Ханом и поэтому она была куплена нефтяной компанией за слишком дорогую, по оценкам экспертов, цену. И сейчас Саввин отвергает подозрения, что снова управляет собственностью менеджеров ТНК-ВР, утверждая, что компания полностью его.
Кому бы на деле ни принадлежал нефтретрейдер в России, концы подобных историй, как правило, ведут за границу. До недавнего времени юридическим собственником компании считался Саввин. Но по данным СПАРК, обновленным в минувшем сентябре, «Магнатэк» стал собственностью кипрской фирмы Vradus Holdings Limited. Саввин в разговоре с Forbes утверждает, что эта зарубежная фирма тоже принадлежит ему и контроль над «Магнатэком» в его руках.
По данным СПАРК, на 13 сентября 2012 года формально крупнейший спонсор «Единой России» «Мытищинская база нефтепродуктов» принадлежит гражданке России Валентине Гришиной. А по словам Саввина, база была продана ТНК-ВР, «Магнатэк» же лишь управляет активом. Заметим, что в 2011 году еще две компании перечислили крупные средства в пользу «Единой России», одна «Магнатэк Регион» (28 млн рублей), другая «Магнатэк-Ресурс» (23,5 млн рублей) Саввин и тут отрицает связь с донорами «Единой России». «Это дружественные компании, но ко мне прямого отношения не имеют», — утверждает бизнесмен. На прямые вопросы о поддержке «Единой России» бизнесмен отвечать не стал. В итоге три фирмы-спонсора ЕР, несмотря на близость к одному предпринимателю и явное родство друг с другом, формально являются различными юридическими лицами, за каждое из которых владелец нефтетрейдера не несет ответственности. Кстати фирма «Магистраль-ТД», которую возглавлял Саввин еще до продажи ТНК-BP, в 2008 году перечислила единороссам 8 млн рублей.
А еще Саввин ранее входил в состав акционеров банка «Пересвет» через ООО «Содействие», но в 2011 году он продал свою долю финансово-хозяйственному управлению Русской православной церкви (РПЦ). Близкий РПЦ банк, в чей совет директоров, по сообщению журнала «Профиль», ранее входил сам патриарх Кирилл, как выясняется, тоже крупный спонсор «Единой России». В 2005, 2006 и 2007 годах церковный банк перечислил в партию власти по 10 млн рублей, тогда это был максимально разрешенный порог для взноса со стороны одного юрлица. После «Пересвет» в партийных отчетах не появлялся. Зато аудиторская фирма «Альфа-аудит», с 1999 года обслуживавшая «Пересвет», постоянно мелькает в списках доноров ЕР: в 2006 году аудиторы перевели на счета партии 6 млн рублей, затем в 2009 и 2010 годах по 1,7 млн, а в 2011 году только 750 000 рублей.
Есть еще совпадения: ООО «Финрэй» в 2006 году, согласно отчетам, перевела в ЕР 2 млн рублей, в 2007 году — 10 млн рублей, а в 2008-м — 2,5 млн рублей, кроме того компания поддержала Медведева на выборах президента, перечислив на его счет 5 млн рублей. Согласно данным СПАРК, фирма «Финрэйт» зарегистрирована по тому же адресу, что операционная касса банка «Пересвет»: Москва, Холодильный переулок, д. 3, стр.1.
В отчетах «Единой России» есть еще одна аудиторская фирма — ЗАО «ЭНЭКО», — выступающая несколько лет донором партии (2011 год — 7 млн рублей, 2009-й — 4 млн рублей, 2008-й — 600 000 рублей). Фирма работает на рынке услуг по аудиту, юридическому и налоговому консультированию уже более 10 лет. Так же, как и в случае «Динас-аудит», здесь отказались говорить о финансировании «Единой России». «Директор сейчас в отпуске, верите или нет, мы сами не имеем с ней связи, а заместителя по этому вопросу или пресс-секретаря у нас нет, у нас маленькая компания», — объяснили по телефону. Пусть компания маленькая, зато ее клиентов такими назвать нельзя. Многие из них вполне годятся на роль доноров ЕР, среди них депозитарный фонд Сбербанка и «Тройка Диалог» (вошла в состав Сбербанка), среди клиентов были также ФК «Уралсиб».
Одновременно есть в финотчетах единороссов и множество ООО, концы которых теряются, такие вполне могут тянуть на принятую в среде юристов характеристику «форм-помоек». Постоянным донором было ООО «Полискейп». Согласно отчетам 2007 года, фирма перечислила 2,2 млн рублей, в 2008-м — 2,25 млн рублей, в 2009 году — 7 млн рублей, в 2011-м — 7,6 млн рублей. Однако, согласно системе СПАРК, по указанному в отчете ИНН значится ООО «Юниверсал Маркетинг Адженси», по юридическому адресу этой компании зарегистрированы еще 759 фирм. Есть в документах и компания с экзотическим названием ООО «Ресурс АД», в 2011 году фирма перевела единороссам 2 млн рублей, 2010 году — 1 млн рублей. Согласно СПАРК, компания зарегистрирована во Владимирской области, с минимально допустимым уставным капиталом 10 000 рублей, у фирмы четыре совладельца, один из которых обозначен как частный предприниматель с деятельностью «в области фотографии».
В «Единой России» на все подозрения отвечают: главное, чтобы не нарушались нормы закона. «Нами проверяются все требования закона. Все остальное является делом самих организаций, их коммерческой тайной… В законе я не заметил слова «прозрачность», я не знаю, какой смысл вы вкладываете в это слово», — говорит глава центрисполкома «Единой России» Дмитрий Травкин в разговоре с Forbes.
«Из офшора на нашу помойку, а потом на вашу помойку»
Бизнес давно уже имеет налаженные отношения с властью. И оплата счетов фонда поддержки «Единой России» или перечисление денег на счет самой партии — это одно из условий игры, в которой структуры-доноры получают свои «бонусы». «Любой бизнес встроен в систему взаимоотношений с властью. К тебе приходит мэр или губернатор, говорят, нужны деньги к выборам, и это становится одной из карт в игре с властью, в получении преференций, условий и т. д., и т. п. Когда обращаются с просьбой — это такой пинг-понг, просьбы получаются взаимными», — говорит на условиях анонимности политтехнолог, работавший с «Единой Россией».
В такой ситуации бизнесу светиться ни к чему. «Обычно происходит такой разговор: ему говорят, ты нам денег кинь на выборы. А он отвечает: я с удовольствием, но я не хочу себя светить. Затем предлагается из своего офшора кинуть в «помойку», а отсюда кинуть в их «помойку», чтобы не светить», — объясняет глава исполкома Демократической партии России Вячеслав Смирнов, в 2003 году руководивший федеральным предвыборным штабом «Единой России».
В партиях, которые считаются оппонентами «Единой России», конечные спонсоры тоже скрываются. В финотчете «Справедливой России» из 20 крупнейших плательщиков 11 имеют в названии словосочетание «фонд поддержки политических партий», где меняется только последнее слово («Народ», «Гражданская ответственность», «Народовластие» и т. д.). Помимо названия у этих организаций есть и другие общие черты, все они зарегистрированы в Санкт-Петербурге, и руководят ими одни и те же люди. К примеру Татьяна Пименова отвечает за фонды «Народ» (35,9 млн рублей), «Эффективная власть» (29,9 млн рублей), «Личность и государство» (22,6 млн рублей), «Мой выбор» (10 млн рублей).
В «Яблоке» схожая обстановка. Только тут у 19 из 20 крупнейших фирм-доноров в названии есть словосочетание «Региональная общественная организация», через каждое из этих юрлиц прошло от 650 000 до 42,8 млн рублей. Директора у организаций, согласно СПАРК, разные, зато большинство этих общественных организаций зарегистрированы по одному адресу, Москва, ул. Марксисткая, д. 20, корп. 8. Всего по этому адресу значатся 1253 организации.
В «Правом деле» в 2011 году официальным спонсором считался миллиардер Михаил Прохоров. Это вряд ли имеет смысл оспаривать, даже если по отчетам основными спонсорами выступают также малоизвестные организации, где совладельцем выступает Екатерина Сальникова. С таким именем в «ОНЭКСИМе» значилась заместитель финдиректора. Кроме того, в «Правом деле» по сравнению с остальными партиями много жертвователей-физических лиц. В списках таких «физиков», жертвующих сотни тысяч рублей, корреспондент Forbes обнаружил несколько знакомых фамилий аппаратчиков партии, средняя зарплата которых как минимум в 10 раз меньше указанной в отчете суммы (от 500 000 до 4,3 млн рублей).
В ЛДПР восемь крупнейших спонсоров зарегистрированы в Екатеринбурге, и все они заплатили по разрешенному законом максимуму 43 млн рублей. Три из восьми этих компаний объединены общим владельцем. А в «Патриотах России» используют другую тактику: в отчете этой партии в отличии от сотен миллионов рублей своих конкурентов указаны крайне скромные цифры. Согласно партийным данным, за 2011 год «патриоты» привлекли чуть более 15 млн рублей, зато их глава Геннадий Семигин занял партии около 60 млн рублей.
По закону за содержанием финансовых отчетов следит Центризбирком, правда как выяснилась проверка каждого сводного годового отчета партии идет по формальным признакам. «Мы смотрим юрлица по реквизитам, чтобы соответствовали требованиям закона, проверяем верно ли все суммируется, ну а внутрь к ним никто не лезет, да и никому это не надо», — рассказал собеседник, знакомый с работой ведомства. Впрочем, потом добавил: «потоки из-за рубежа» может отследить и Росфинмониторинг.
Государство и без обязательных к публикации финотчетов знает, кто на самом деле спонсирует политические партии и не допустит к пожертвованию неугодных. К примеру, как рассказал Forbes собеседник, ранее работавший в аппарате «Правого дела», в партии до прихода Прохорова действовал негласный запрет на привлечение в регионах спонсоров без санкции Кремля, а за порядком в деньгах партии следил некий «общий отдел». В «Единой России», как рассказали политтехнологи и один чиновник обладминистрации, в большинстве регионов фандрайзингом местных фондов поддержки «Единой России» занимаются сотрудники местных же администраций по приказу губернатора.
Впрочем, кроме расчета и традиций во взаимоотношения бизнеса и партий вмешивается и мода. «Появилась недавно новая тенденция для бизнеса — скрывать свою принадлежность к партии. Вообще возле «Единой России» есть поле приличных людей, но оно все меньше», — размышляет в разговоре с Forbes один из политтехнологов, работающих на партию в крупных региональных избирательных кампаниях.
«Положить на лед»
Если прозрачности нет на стадии наполнения бюджета, то чего ждать в расходах. Черный нал, зарплаты в конвертах, сумки с кэшем, ждущие курьеров в небольших банках на окраинах, давно стали буднями политических партий. Первое, о чем вспоминают люди, работающие в партиях, это «серая» зарплата аппаратчиков. «Вот реальная зарплата у главы регионального отделения («Единой России». — Forbes) 300 000, у его зама где-то 250 000, а по бумагам 50 000-60 000. Я их спрашиваю, а чего еще меньше не сделали, отвечают, чтоб за границу визу давали», — рассказывает политтехнолог.
Собеседник в «Правом деле» говорит, что в их партии деньги в конвертах получали сотрудники за лояльность, в среднем прибавка составляла треть от официальной зарплаты. «Конверты нужны, чтобы за горло держать», — соглашается политтехнолог. Сейчас он вспоминает, что во многих региональных отделениях «Единой России» и областных администрациях даже появилось жаргонное выражение «положить на лед», то есть лишить конверта. В одном из поволжских регионов, смеется он, «один (аппаратчик — Forbes) все вздыхал: ох, Слава (Вячеслав Володин. — Forbes) меня на лед положит. Так и вышло, жил несколько месяцев на 10 тысяч, чуть концы не отдал. Сейчас, кстати, большой человек в Москве».
Но основной кэш нужен уже на выборах, где нормы избирательного законодательства жестко оговаривают пределы и принципы наполнения избирательного счета. Здесь уже нужны схемы по обналичиванию и специальные банки с понимающим персоналом. «Кэш всегда формировался в маленьких банках на окраинах. И названия у них почему–то все какие-то волшебные. Обычно едет туда мальчик, ему там выдается энная сумма, откуда она взялась и у каких людей потом будем списана он тоже ведь не узнает. Как наличные там сформировались? Да все знают, что они идут через «помойки», — флегматично рассказывает бывший высокопоставленный работник федерального штаба ЕР.
Использование неучтенной наличности на региональных выборах уже давно стало обыденностью, избиркомы же смотрят на все нарушения снисходительно, особенно если дело касается партии власти. «Я никогда ничего не «пилил», поэтому сумки остались в 90-х. Да и тогда все их содержание уходило на кампанию. Но, вообще, очевидно, что часть денег изначально проходит наличными. Те же кандидаты скидываются. И тут ничего скандального — обычная практика. Расписки берут, конечно. Но как вы проверите, сколько денег, например, ушло на покупку молчания оппозиционного ТВ, работу агитаторов? При заключении договоров на информобслуживание пресс-службы многочисленных администраций тоже ведь практикуют откаты. Но когда речь идет о наличке просто все это становится проще», — говорит известный политконсультант, руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев.
«Что касается финансирования выборов, то можно спросить, а все ли у нас прозрачно в экономике? — отвечает на подозрения Дмитрий Травкин из ЕР. — Насколько я знаю до настоящего момента в ходе идущей кампании к 14 октября ни одной жалобы о нарушении порядка финансирования не поступало».
В политике, как и в российском бизнесе, выживают прагматики, считающие риски. А если нет преследования, значит, мало кто пугается неучтенного кэша, тем более, что даже пресловутая история с «коробкой из-под ксерокса» в штабе кандидата в президенты Бориса Ельцина воспринимается как проза жизни. «Вот представьте, вам принесли чемодан налички, вы что, откажетесь? Наличность нужна, в тех же южных регионах принято вообще раздавать пятисотрублевки, иначе не поймут», — добавляет Вячеслав Смирнов.
Но если на входе в бюджет партий и на выходе всегда кэш, то зачем предпринимателю-донору и аппаратчику долгие схемы по обелению средств? Действительно, значительная часть денег у партий вовсе не учитывается в финансовом отчете, улыбаются все опрошенные собеседники Forbes. «Я думаю общей картины, по ЕР, в частности, ни у кого нет, и такой задачи никогда не было. Партия-это все-таки сетевая структура, где каждая ячейка самодостаточна, и не всю информацию передает наверх. К примеру, губернаторам ставится цель (выборы, наполнение фонда ЕР), и они, как гаишник в анекдоте, «дали пистолет и крутись как хочешь», а какими средствами они это сделали, никого в общем не волнует», — рассказывает политтехнолог, работавший в регионах с «Единой Россией».
60 процентов темноты
Мир такой, какой есть, в российской экономике многое построено за счет кэша и подставных юрлиц, нигде нет прозрачности, почему бы не признать этот факт и в политике, говорят циничные политконсультанты. Да и само использование фирм-«прокладок», как и формирование по сути липовых финасовых отчетов, даже работает на имидж России, смеются собеседники.
«Есть необходимость представления демократическому сообществу иллюзорной картины, что партии в России имеют равные возможности доступа к избирателю, поскольку у них ограниченный законом равный ресурс, с которым они входят. Чтобы не было сразу понятно, что победят деньги. И очевидно, Запад прекрасно понимает, что это все фигня, игра в демократию», — говорит собеседник Forbes, работавший в ЕР.
«Отсутствие прозрачности финансирования политики несет плюсы всем, гарантирует анонимность деньгам, отсутствие прессинга по политическим мотивам, очень довольны консультанты, поскольку для них уж точно наличные, лучше безналичных. Ах, да, забыл, есть такой субъект, как добропорядочные граждане страны, которые в этом заинтересованы, но их меньшинство, большинству абсолютно все равно», — иронизирует глава компании «Никколо-М» Игорь Минтусов.
Так ли нужна нам прозрачность политических бюджетов, и если да то, какой в ней толк? Во время разговора Минтусов просматривает свой почтовый ящик. «За 9 дней у меня семь мейлов из штаба Обамы, три от самого Обамы, одно от, не поверите, его жены Мишель, еще от Аксельрода (главный стратегический советник президента США в его избирательном штабе — Forbes) и один мейл от Билла Клинтона. И все они хотят от меня одного и того же. Они хотят денег, чтобы я помог им в их нелегкой борьбе, и каждое письмо читается настолько увлекательно, — говорит Минтусов, затем после небольшой паузы добавляет. — Если выборы были прозрачными, я бы получал письма с просьбой денег от Владимира Путина и его начальника штаба, про жену говорить не буду».
Путин, а за ним «Единая Россия» просят граждан помочь им деньгами на выборах! Звучит нелепо для любого россиянина, но для страны прозрачность финансирования политических партий насущная необходимость. Этого требуют от нас страны-члены Совета Европы. Больше года эксперты ГРЕКО (Group of States against Corruption) изучали, как происходит наполнение партийных счетов и фондов, увиденное им не понравилось, а использование фирм-«прокладок» и черной наличности, по мнению экспертов, лишь верхушка айсберга.
Авторы исследования ГРЕКО (август 2012 года, документ передан российским властям), основываясь на данных значительного числа источников, говорят, что большая часть финансов в политике РФ находятся в «серой зоне». По данным ГРЕКО, это около 60% всех денег избирательных фондов. Англоязычный вариант доклада доступен на сайте ГРЕКО, авторы просили власти России перевести 40-страничную работу на русский и ознакомить с ним широкую публику: в результате пытливые знатоки смогут не без труда найти перевод в глубинах сайта Генпрокуратуры. «Финансирование наличными порождает коррупцию между донорами и партиями, а также дает властям возможность преследовать доноров неблагонадежных партий в отсутствие механизма распознания денежных трат, выходящих за пределы избирательных фондо», — говорится в докладе.
Еще эксперты ГРЕКО применительно к выборам в Госдуму утверждали, что в агитации на стороне «Единой России» участвовали движения «Наши» и Общероссийский народный фронт, формально не связанные с ЕР, что позволяло им оплачивать мероприятия вне средств избирательного счета.
В результате среди прочих рекомендаций ГРЕКО предлагает России законодательно прояснить понятие альянса партии или кандидата с третьими лицами. В таком случае, если подобные нововведения будут приняты, они коснутся и региональных фондов поддержки ЕР, которые, по словам многих собеседников Forbes, пользуясь статусом формально независимого от партии юрлица, организуют массовые мероприятия в поддержку своих кандидатов вне ограничений, налагаемых на избирательные фонды.
Остается дождаться сентября 2013 года и посмотреть, какие к этому времени поправки к избирательному и партийному законодательству будут обсуждаться в Госдуме. На практике Путин, избираясь на пост президента этой весной, в отличие от Медведева образца 2007 года, не стал использовать юрлица, дающие видимость поддержки со стороны бизнеса, а просто указал в числе своих доноров сразу несколько фондов поддержки «Единой России».
Российским властям сейчас предстоит принять решение, насколько рьяно выполнять рекомендации ГРЕКО. «Есть такая пословица: «не буди лихо, пока тихо». Эта история, если ее менять, может произвести эффект разорвавшейся клизмы: обрызганы будут все», — размышляет Минтусов.
0http://www.forbes.ru/sobytiya/vlast/161122-kak-finansiruyutsya-rossiiskie-vybory-rassledovanie-forbes
11 октября 2012 01:20
Фирмы-«прокладки», обналичка, зарплаты в конвертах стали буднями политической жизни в России
Проверка даже открытых отчетов партий, которые в воскресенье сразятся на региональных выборах, показывает: финансирование политических организаций производится через сомнительные фирмы-«прокладки», причудливым образом связанные между собой. Те же организации оказываются даже в числе спонсоров лидера «Единой России» Дмитрия Медведева, посвятившего свой единственный президентский срок в том числе борьбе с «фирмами-однодневками».
В реальности же сданные в ЦИК отчеты — лишь видимая часть финансирования, которая становится прикрытием для денежных потоков, уже образовавших особый сектор теневой экономики.
Финансирование партий и их участия в выборах всегда было больным местом властей, настороженно следящих за каждым рублем, упавшим в кошелек политиков. Михаила Ходорковского, с 2003 года находящегося за решеткой, до сих пор винят в попытке скупить контроль над Госдумой. Теперь, когда, оставшиеся олигархи равноудалены от политики, глава Центризбиркома Владимир Чуров удовлетворенно констатирует: «Законодательство РФ закрепляет четкие, жесткие требования, направленные на прозрачность политического финансирования. Оно может быть признано наилучшим. А практика контроля (за финансированием партий и избирательных кампаний. — Forbes) на протяжении 20 лет может быть признана наилучшей практикой и примером для большинства европейских государств».
Кто платит, тот и заказывает музыку? Если так, то, что из себя представляют эти заказчики? В Москве, в самом конце Варшавского шоссе, у станции метро «Улица академика Янгеля» буквой «П» стоит 22-этажный панельный дом-муравейник. Во дворе на площадке детский гомон, все свободное пространство утыкано автомобилями. На первом этаже дома зарешечены несколько окон, простая дверь со звонком. Это не местный ЖЭК, а офис одного из основных официальных спонсоров обитателей Госдумы и Кремля, компании ООО «Аудиторская фирма «Динас-аудит».
Согласно финотчетам «Единой России», которые доступны на сайте Центризбиркома, «Динас-аудит» в 2008 году перечислила на счета единороссов 10 млн рублей (финансовый отчет), в 2009-м — 3,63 млн, в 2010-м — 12,23 млн. (финансовый отчет). Кроме того, фирме выпала честь стать одной из лишь шести компаний-спонсоров выборов президента Дмитрия Медведева в 2008 году (она внесла в его фонд около 600 000 рублей).
На сайте «Динаса» сказано, что фирма оказывает услуги по бухгалтерскому сопровождению и аудиторскому контролю. Средняя цена обслуживания невысока по меркам этого бизнеса в столице — 3000 рублей за час. «Вы наверно нам хотите предложить подписку», — с вежливым интересом спрашивает корреспондента Forbes секретарь. Стены в конторе выкрашены в желтый цвет, по углам пальмы в кадках, громко играет «Русское радио», ощущение уюта, выстроенного руками женщин за сорок, похоже на парикмахерскую. «Скажите, с кем в вашей организации стоит поговорить о финансировании политических партий?» По удивленному выражению лица девушки становится ясно, что вопрос не понят. Секретарь записывает вопрос на бумажку, набирает по телефону директора и диктует ему написанное. «Каких еще партий? Она не будет ни о чем разговаривать», — теперь уже уверенным голосом передает волю директора секретарь.
Что тут скрывать, ведь ООО «Аудиторская фирма «Динас-аудит» представляет из себя пример классического среднего бизнеса, на который вроде и должна опираться «Единая Россия»: компания создана в 1998 году, имеется аудиторская лицензия от Минфина, никаких олигархов и депутатов среди учредителей. Действительно, не может только скромность офиса быть свидетельством тому, что компания используется для прокачки средств в бюджет партии власти, скрывая истинных жертвователей.
Ресурсы «АДа»
Вклад таких «динасов» в бюджет партии власти значителен. Если открыть финансовый отчет ЕР, где списком указаны доноры партии, на первый взгляд он покажется хаотичным набором беззвестных ООО и региональных фондов поддержки партии. Названия компаний не говорят ничего, среди них нет, казалось бы, близких к власти «Газпрома», «Роснефти», «Новатэка» или Сбербанка. Вместо столпов российского капитализма среди спонсоров — десятки фирм с будто выбранными по базе регистратора наименованиями.
По закону «О политических партиях» жертвовать на нужды партий может только российское юрлицо, просуществовавшее больше года. Не должны приниматься взносы от органов власти, а также некоммерческих организаций, получавших помощь из-за рубежа либо из госбюджета. Кроме того, закон вводит лимит на пожертвования: для юрлиц — до 43,3 млн рублей, для физических — 4,33 млн.
Эта норма вызывает известные неудобства. В 2011 году (это последний годовой финотчет, доступный в открытом доступе) доходы ЕР составили 3,9 млрд рублей, из них пожертвования юрлиц 2,75 млрд, а господдержка 894 млн рублей (из расчета 20 рублей за один голос, полученный на выборах в Госдуму).
В этом финотчете ЕР значатся 260 юрлиц-доноров, каждый из них передал свыше 400 000 рублей, это условие для «поименования» донора в отчете, и еще 95 жертвователей — «физиков». С одной стороны, наверное, это мало для партии с большинством в обеих палатах парламента и почти всех заксобраниях страны, да еще и с лидером-президентом. С другой стороны, это, может, слишком много, если реально смотреть на вещи: число желающих собственными деньгами поддерживать власть в нашей стране исчисляется десятками, но не сотнями.
«Все спонсоры «Единой России» смогут уместиться в этом ресторане», — говорит собеседник Forbes, ранее работавший в центральном аппарате партии, окидывая взглядом действительно небольшое заведение в центре Москвы. В зале не больше 20 столиков. «Значит, — продолжает он, — чтобы обойти требования закона по минимальному уровню пожертвований, придется разбивать свои потоки на несколько ручейков и проводить их через подставные юрлица. Признаком таких схем может стать взаимосвязь между фирмами, которую спонсоры попытаются скрыть от внимания».
Среди клиентов «Динас- аудит», указанных на сайте организации, есть ООО «Транссибстрой», компания с таким названием перечислила в фонд кандидата в президенты Медведева в 2007 году 25 млн рублей, став самым крупным его спонсором, а в 2008 году 10 млн рублей пришли от этой компании в «Единую Россию». Интересно, что такая щедрая компания в феврале 2012 года решением Арбитражного суда Московской области была признана банкротом.
Другой клиент этой аудиторской фирмы — ООО «Магнатэк». Это нефтетрейдер, №60 в рейтинге непубличных компаний Forbes, в прошлом году выручка составила 44,4 млрд рублей. Как сказано на сайте организации, в распоряжении «Магнатэка» пять баз ГСМ, одна из них ООО «Мытищинская база нефтепродуктов», поставляющая топливо на заправки ТНК-ВР. Эта компания в минувшем году стала второй по размеру средств, переведенных на счет партии власти — 40 млн рублей. В 2010 году предприятие возглавило «рейтинг» спонсоров единороссов, переведя на их счета 55 млн рублей (из-за превышения разрешенного лимита 11,7 млн рублей затем пришлось им вернуть).
Гендиректор «Магнатэка» Виталий Саввин раннее возглавлял группу «Магистраль», владевшую сетью автозаправок, которая впоследствии была продана ТНК-ВР за $891 млн. Вице-президент ТНК-ВР Александр Каплан категорически опровергал подозрения, что группа «Магистраль» в реальности принадлежала ему с другим вице-президентом Германом Ханом и поэтому она была куплена нефтяной компанией за слишком дорогую, по оценкам экспертов, цену. И сейчас Саввин отвергает подозрения, что снова управляет собственностью менеджеров ТНК-ВР, утверждая, что компания полностью его.
Кому бы на деле ни принадлежал нефтретрейдер в России, концы подобных историй, как правило, ведут за границу. До недавнего времени юридическим собственником компании считался Саввин. Но по данным СПАРК, обновленным в минувшем сентябре, «Магнатэк» стал собственностью кипрской фирмы Vradus Holdings Limited. Саввин в разговоре с Forbes утверждает, что эта зарубежная фирма тоже принадлежит ему и контроль над «Магнатэком» в его руках.
По данным СПАРК, на 13 сентября 2012 года формально крупнейший спонсор «Единой России» «Мытищинская база нефтепродуктов» принадлежит гражданке России Валентине Гришиной. А по словам Саввина, база была продана ТНК-ВР, «Магнатэк» же лишь управляет активом. Заметим, что в 2011 году еще две компании перечислили крупные средства в пользу «Единой России», одна «Магнатэк Регион» (28 млн рублей), другая «Магнатэк-Ресурс» (23,5 млн рублей) Саввин и тут отрицает связь с донорами «Единой России». «Это дружественные компании, но ко мне прямого отношения не имеют», — утверждает бизнесмен. На прямые вопросы о поддержке «Единой России» бизнесмен отвечать не стал. В итоге три фирмы-спонсора ЕР, несмотря на близость к одному предпринимателю и явное родство друг с другом, формально являются различными юридическими лицами, за каждое из которых владелец нефтетрейдера не несет ответственности. Кстати фирма «Магистраль-ТД», которую возглавлял Саввин еще до продажи ТНК-BP, в 2008 году перечислила единороссам 8 млн рублей.
А еще Саввин ранее входил в состав акционеров банка «Пересвет» через ООО «Содействие», но в 2011 году он продал свою долю финансово-хозяйственному управлению Русской православной церкви (РПЦ). Близкий РПЦ банк, в чей совет директоров, по сообщению журнала «Профиль», ранее входил сам патриарх Кирилл, как выясняется, тоже крупный спонсор «Единой России». В 2005, 2006 и 2007 годах церковный банк перечислил в партию власти по 10 млн рублей, тогда это был максимально разрешенный порог для взноса со стороны одного юрлица. После «Пересвет» в партийных отчетах не появлялся. Зато аудиторская фирма «Альфа-аудит», с 1999 года обслуживавшая «Пересвет», постоянно мелькает в списках доноров ЕР: в 2006 году аудиторы перевели на счета партии 6 млн рублей, затем в 2009 и 2010 годах по 1,7 млн, а в 2011 году только 750 000 рублей.
Есть еще совпадения: ООО «Финрэй» в 2006 году, согласно отчетам, перевела в ЕР 2 млн рублей, в 2007 году — 10 млн рублей, а в 2008-м — 2,5 млн рублей, кроме того компания поддержала Медведева на выборах президента, перечислив на его счет 5 млн рублей. Согласно данным СПАРК, фирма «Финрэйт» зарегистрирована по тому же адресу, что операционная касса банка «Пересвет»: Москва, Холодильный переулок, д. 3, стр.1.
В отчетах «Единой России» есть еще одна аудиторская фирма — ЗАО «ЭНЭКО», — выступающая несколько лет донором партии (2011 год — 7 млн рублей, 2009-й — 4 млн рублей, 2008-й — 600 000 рублей). Фирма работает на рынке услуг по аудиту, юридическому и налоговому консультированию уже более 10 лет. Так же, как и в случае «Динас-аудит», здесь отказались говорить о финансировании «Единой России». «Директор сейчас в отпуске, верите или нет, мы сами не имеем с ней связи, а заместителя по этому вопросу или пресс-секретаря у нас нет, у нас маленькая компания», — объяснили по телефону. Пусть компания маленькая, зато ее клиентов такими назвать нельзя. Многие из них вполне годятся на роль доноров ЕР, среди них депозитарный фонд Сбербанка и «Тройка Диалог» (вошла в состав Сбербанка), среди клиентов были также ФК «Уралсиб».
Одновременно есть в финотчетах единороссов и множество ООО, концы которых теряются, такие вполне могут тянуть на принятую в среде юристов характеристику «форм-помоек». Постоянным донором было ООО «Полискейп». Согласно отчетам 2007 года, фирма перечислила 2,2 млн рублей, в 2008-м — 2,25 млн рублей, в 2009 году — 7 млн рублей, в 2011-м — 7,6 млн рублей. Однако, согласно системе СПАРК, по указанному в отчете ИНН значится ООО «Юниверсал Маркетинг Адженси», по юридическому адресу этой компании зарегистрированы еще 759 фирм. Есть в документах и компания с экзотическим названием ООО «Ресурс АД», в 2011 году фирма перевела единороссам 2 млн рублей, 2010 году — 1 млн рублей. Согласно СПАРК, компания зарегистрирована во Владимирской области, с минимально допустимым уставным капиталом 10 000 рублей, у фирмы четыре совладельца, один из которых обозначен как частный предприниматель с деятельностью «в области фотографии».
В «Единой России» на все подозрения отвечают: главное, чтобы не нарушались нормы закона. «Нами проверяются все требования закона. Все остальное является делом самих организаций, их коммерческой тайной… В законе я не заметил слова «прозрачность», я не знаю, какой смысл вы вкладываете в это слово», — говорит глава центрисполкома «Единой России» Дмитрий Травкин в разговоре с Forbes.
«Из офшора на нашу помойку, а потом на вашу помойку»
Бизнес давно уже имеет налаженные отношения с властью. И оплата счетов фонда поддержки «Единой России» или перечисление денег на счет самой партии — это одно из условий игры, в которой структуры-доноры получают свои «бонусы». «Любой бизнес встроен в систему взаимоотношений с властью. К тебе приходит мэр или губернатор, говорят, нужны деньги к выборам, и это становится одной из карт в игре с властью, в получении преференций, условий и т. д., и т. п. Когда обращаются с просьбой — это такой пинг-понг, просьбы получаются взаимными», — говорит на условиях анонимности политтехнолог, работавший с «Единой Россией».
В такой ситуации бизнесу светиться ни к чему. «Обычно происходит такой разговор: ему говорят, ты нам денег кинь на выборы. А он отвечает: я с удовольствием, но я не хочу себя светить. Затем предлагается из своего офшора кинуть в «помойку», а отсюда кинуть в их «помойку», чтобы не светить», — объясняет глава исполкома Демократической партии России Вячеслав Смирнов, в 2003 году руководивший федеральным предвыборным штабом «Единой России».
В партиях, которые считаются оппонентами «Единой России», конечные спонсоры тоже скрываются. В финотчете «Справедливой России» из 20 крупнейших плательщиков 11 имеют в названии словосочетание «фонд поддержки политических партий», где меняется только последнее слово («Народ», «Гражданская ответственность», «Народовластие» и т. д.). Помимо названия у этих организаций есть и другие общие черты, все они зарегистрированы в Санкт-Петербурге, и руководят ими одни и те же люди. К примеру Татьяна Пименова отвечает за фонды «Народ» (35,9 млн рублей), «Эффективная власть» (29,9 млн рублей), «Личность и государство» (22,6 млн рублей), «Мой выбор» (10 млн рублей).
В «Яблоке» схожая обстановка. Только тут у 19 из 20 крупнейших фирм-доноров в названии есть словосочетание «Региональная общественная организация», через каждое из этих юрлиц прошло от 650 000 до 42,8 млн рублей. Директора у организаций, согласно СПАРК, разные, зато большинство этих общественных организаций зарегистрированы по одному адресу, Москва, ул. Марксисткая, д. 20, корп. 8. Всего по этому адресу значатся 1253 организации.
В «Правом деле» в 2011 году официальным спонсором считался миллиардер Михаил Прохоров. Это вряд ли имеет смысл оспаривать, даже если по отчетам основными спонсорами выступают также малоизвестные организации, где совладельцем выступает Екатерина Сальникова. С таким именем в «ОНЭКСИМе» значилась заместитель финдиректора. Кроме того, в «Правом деле» по сравнению с остальными партиями много жертвователей-физических лиц. В списках таких «физиков», жертвующих сотни тысяч рублей, корреспондент Forbes обнаружил несколько знакомых фамилий аппаратчиков партии, средняя зарплата которых как минимум в 10 раз меньше указанной в отчете суммы (от 500 000 до 4,3 млн рублей).
В ЛДПР восемь крупнейших спонсоров зарегистрированы в Екатеринбурге, и все они заплатили по разрешенному законом максимуму 43 млн рублей. Три из восьми этих компаний объединены общим владельцем. А в «Патриотах России» используют другую тактику: в отчете этой партии в отличии от сотен миллионов рублей своих конкурентов указаны крайне скромные цифры. Согласно партийным данным, за 2011 год «патриоты» привлекли чуть более 15 млн рублей, зато их глава Геннадий Семигин занял партии около 60 млн рублей.
По закону за содержанием финансовых отчетов следит Центризбирком, правда как выяснилась проверка каждого сводного годового отчета партии идет по формальным признакам. «Мы смотрим юрлица по реквизитам, чтобы соответствовали требованиям закона, проверяем верно ли все суммируется, ну а внутрь к ним никто не лезет, да и никому это не надо», — рассказал собеседник, знакомый с работой ведомства. Впрочем, потом добавил: «потоки из-за рубежа» может отследить и Росфинмониторинг.
Государство и без обязательных к публикации финотчетов знает, кто на самом деле спонсирует политические партии и не допустит к пожертвованию неугодных. К примеру, как рассказал Forbes собеседник, ранее работавший в аппарате «Правого дела», в партии до прихода Прохорова действовал негласный запрет на привлечение в регионах спонсоров без санкции Кремля, а за порядком в деньгах партии следил некий «общий отдел». В «Единой России», как рассказали политтехнологи и один чиновник обладминистрации, в большинстве регионов фандрайзингом местных фондов поддержки «Единой России» занимаются сотрудники местных же администраций по приказу губернатора.
Впрочем, кроме расчета и традиций во взаимоотношения бизнеса и партий вмешивается и мода. «Появилась недавно новая тенденция для бизнеса — скрывать свою принадлежность к партии. Вообще возле «Единой России» есть поле приличных людей, но оно все меньше», — размышляет в разговоре с Forbes один из политтехнологов, работающих на партию в крупных региональных избирательных кампаниях.
«Положить на лед»
Если прозрачности нет на стадии наполнения бюджета, то чего ждать в расходах. Черный нал, зарплаты в конвертах, сумки с кэшем, ждущие курьеров в небольших банках на окраинах, давно стали буднями политических партий. Первое, о чем вспоминают люди, работающие в партиях, это «серая» зарплата аппаратчиков. «Вот реальная зарплата у главы регионального отделения («Единой России». — Forbes) 300 000, у его зама где-то 250 000, а по бумагам 50 000-60 000. Я их спрашиваю, а чего еще меньше не сделали, отвечают, чтоб за границу визу давали», — рассказывает политтехнолог.
Собеседник в «Правом деле» говорит, что в их партии деньги в конвертах получали сотрудники за лояльность, в среднем прибавка составляла треть от официальной зарплаты. «Конверты нужны, чтобы за горло держать», — соглашается политтехнолог. Сейчас он вспоминает, что во многих региональных отделениях «Единой России» и областных администрациях даже появилось жаргонное выражение «положить на лед», то есть лишить конверта. В одном из поволжских регионов, смеется он, «один (аппаратчик — Forbes) все вздыхал: ох, Слава (Вячеслав Володин. — Forbes) меня на лед положит. Так и вышло, жил несколько месяцев на 10 тысяч, чуть концы не отдал. Сейчас, кстати, большой человек в Москве».
Но основной кэш нужен уже на выборах, где нормы избирательного законодательства жестко оговаривают пределы и принципы наполнения избирательного счета. Здесь уже нужны схемы по обналичиванию и специальные банки с понимающим персоналом. «Кэш всегда формировался в маленьких банках на окраинах. И названия у них почему–то все какие-то волшебные. Обычно едет туда мальчик, ему там выдается энная сумма, откуда она взялась и у каких людей потом будем списана он тоже ведь не узнает. Как наличные там сформировались? Да все знают, что они идут через «помойки», — флегматично рассказывает бывший высокопоставленный работник федерального штаба ЕР.
Использование неучтенной наличности на региональных выборах уже давно стало обыденностью, избиркомы же смотрят на все нарушения снисходительно, особенно если дело касается партии власти. «Я никогда ничего не «пилил», поэтому сумки остались в 90-х. Да и тогда все их содержание уходило на кампанию. Но, вообще, очевидно, что часть денег изначально проходит наличными. Те же кандидаты скидываются. И тут ничего скандального — обычная практика. Расписки берут, конечно. Но как вы проверите, сколько денег, например, ушло на покупку молчания оппозиционного ТВ, работу агитаторов? При заключении договоров на информобслуживание пресс-службы многочисленных администраций тоже ведь практикуют откаты. Но когда речь идет о наличке просто все это становится проще», — говорит известный политконсультант, руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев.
«Что касается финансирования выборов, то можно спросить, а все ли у нас прозрачно в экономике? — отвечает на подозрения Дмитрий Травкин из ЕР. — Насколько я знаю до настоящего момента в ходе идущей кампании к 14 октября ни одной жалобы о нарушении порядка финансирования не поступало».
В политике, как и в российском бизнесе, выживают прагматики, считающие риски. А если нет преследования, значит, мало кто пугается неучтенного кэша, тем более, что даже пресловутая история с «коробкой из-под ксерокса» в штабе кандидата в президенты Бориса Ельцина воспринимается как проза жизни. «Вот представьте, вам принесли чемодан налички, вы что, откажетесь? Наличность нужна, в тех же южных регионах принято вообще раздавать пятисотрублевки, иначе не поймут», — добавляет Вячеслав Смирнов.
Но если на входе в бюджет партий и на выходе всегда кэш, то зачем предпринимателю-донору и аппаратчику долгие схемы по обелению средств? Действительно, значительная часть денег у партий вовсе не учитывается в финансовом отчете, улыбаются все опрошенные собеседники Forbes. «Я думаю общей картины, по ЕР, в частности, ни у кого нет, и такой задачи никогда не было. Партия-это все-таки сетевая структура, где каждая ячейка самодостаточна, и не всю информацию передает наверх. К примеру, губернаторам ставится цель (выборы, наполнение фонда ЕР), и они, как гаишник в анекдоте, «дали пистолет и крутись как хочешь», а какими средствами они это сделали, никого в общем не волнует», — рассказывает политтехнолог, работавший в регионах с «Единой Россией».
60 процентов темноты
Мир такой, какой есть, в российской экономике многое построено за счет кэша и подставных юрлиц, нигде нет прозрачности, почему бы не признать этот факт и в политике, говорят циничные политконсультанты. Да и само использование фирм-«прокладок», как и формирование по сути липовых финасовых отчетов, даже работает на имидж России, смеются собеседники.
«Есть необходимость представления демократическому сообществу иллюзорной картины, что партии в России имеют равные возможности доступа к избирателю, поскольку у них ограниченный законом равный ресурс, с которым они входят. Чтобы не было сразу понятно, что победят деньги. И очевидно, Запад прекрасно понимает, что это все фигня, игра в демократию», — говорит собеседник Forbes, работавший в ЕР.
«Отсутствие прозрачности финансирования политики несет плюсы всем, гарантирует анонимность деньгам, отсутствие прессинга по политическим мотивам, очень довольны консультанты, поскольку для них уж точно наличные, лучше безналичных. Ах, да, забыл, есть такой субъект, как добропорядочные граждане страны, которые в этом заинтересованы, но их меньшинство, большинству абсолютно все равно», — иронизирует глава компании «Никколо-М» Игорь Минтусов.
Так ли нужна нам прозрачность политических бюджетов, и если да то, какой в ней толк? Во время разговора Минтусов просматривает свой почтовый ящик. «За 9 дней у меня семь мейлов из штаба Обамы, три от самого Обамы, одно от, не поверите, его жены Мишель, еще от Аксельрода (главный стратегический советник президента США в его избирательном штабе — Forbes) и один мейл от Билла Клинтона. И все они хотят от меня одного и того же. Они хотят денег, чтобы я помог им в их нелегкой борьбе, и каждое письмо читается настолько увлекательно, — говорит Минтусов, затем после небольшой паузы добавляет. — Если выборы были прозрачными, я бы получал письма с просьбой денег от Владимира Путина и его начальника штаба, про жену говорить не буду».
Путин, а за ним «Единая Россия» просят граждан помочь им деньгами на выборах! Звучит нелепо для любого россиянина, но для страны прозрачность финансирования политических партий насущная необходимость. Этого требуют от нас страны-члены Совета Европы. Больше года эксперты ГРЕКО (Group of States against Corruption) изучали, как происходит наполнение партийных счетов и фондов, увиденное им не понравилось, а использование фирм-«прокладок» и черной наличности, по мнению экспертов, лишь верхушка айсберга.
Авторы исследования ГРЕКО (август 2012 года, документ передан российским властям), основываясь на данных значительного числа источников, говорят, что большая часть финансов в политике РФ находятся в «серой зоне». По данным ГРЕКО, это около 60% всех денег избирательных фондов. Англоязычный вариант доклада доступен на сайте ГРЕКО, авторы просили власти России перевести 40-страничную работу на русский и ознакомить с ним широкую публику: в результате пытливые знатоки смогут не без труда найти перевод в глубинах сайта Генпрокуратуры. «Финансирование наличными порождает коррупцию между донорами и партиями, а также дает властям возможность преследовать доноров неблагонадежных партий в отсутствие механизма распознания денежных трат, выходящих за пределы избирательных фондо», — говорится в докладе.
Еще эксперты ГРЕКО применительно к выборам в Госдуму утверждали, что в агитации на стороне «Единой России» участвовали движения «Наши» и Общероссийский народный фронт, формально не связанные с ЕР, что позволяло им оплачивать мероприятия вне средств избирательного счета.
В результате среди прочих рекомендаций ГРЕКО предлагает России законодательно прояснить понятие альянса партии или кандидата с третьими лицами. В таком случае, если подобные нововведения будут приняты, они коснутся и региональных фондов поддержки ЕР, которые, по словам многих собеседников Forbes, пользуясь статусом формально независимого от партии юрлица, организуют массовые мероприятия в поддержку своих кандидатов вне ограничений, налагаемых на избирательные фонды.
Остается дождаться сентября 2013 года и посмотреть, какие к этому времени поправки к избирательному и партийному законодательству будут обсуждаться в Госдуме. На практике Путин, избираясь на пост президента этой весной, в отличие от Медведева образца 2007 года, не стал использовать юрлица, дающие видимость поддержки со стороны бизнеса, а просто указал в числе своих доноров сразу несколько фондов поддержки «Единой России».
Российским властям сейчас предстоит принять решение, насколько рьяно выполнять рекомендации ГРЕКО. «Есть такая пословица: «не буди лихо, пока тихо». Эта история, если ее менять, может произвести эффект разорвавшейся клизмы: обрызганы будут все», — размышляет Минтусов.
0
Написать
| Новая тема